榆阳市深化改革驱动追赶超越

　　榆阳区坚持向改革要发展动力，从转型最紧迫、群众最关切、攻坚最困难的地方改起，推动区域发展实现新的争先进位。日前，在《人民日报》和《2016中国中小城市发展报告·绿皮书》联合发布的第十二届中国中小城市科学发展指数研究成果中，该区一举拿下了中国“中小城市综合实力”“最具投资潜力中小城市”“中小城市新型城镇化质量”三个“百强区”。

　　向改革要发展“加速度”

　　“原以为要用3个月的手续只用了不到一个星期就办成了，要建2年的项目当年就建成投产。”榆林红石峡饮品有限公司总经理张云祥谈到简政放权时说。

　　2016年以来， 榆阳区围绕实体经济发展打出一套“放管服”组合拳，共承接、取消、下放行政审批事项178项，实施清权、减权、制权、晒权四大行动，编制公开区级部门、乡镇政府、街道办事处权责清单，全力打造简政放权“榆阳版”，并推开并联审批和网上审批，建设投资项目在线审批监管平台，实现了一口受理、网上办理、全程监管，把该放的权放下去，把该管的事管到位。与此同时，针对企业融资难问题，改变单一贴息贷款等传统手段，建立政银企常态化务实合作机制，组建政府主导的榆正融资担保公司，促成16家银行与124户企业达成合作意向，信贷总额156亿元；推进商事制度改革和营改增改革，全面落实涉企收费精简规范、直供电交易试点、煤电价格联动等硬制度，激活了市场主体创业创新、脱困转型的一池春水。

　　目前，全区累计注册中小企业3800户、个体工商户24180家，去年新增各类市场主体7400多个，非公经济已占到全区GDP的半壁江山。

　　向改革要发展“含金量”

　　“我们的技术是全国领先、自主研发的提升管热解反应技术，煤焦油收率高、煤气品质好，有利于工业大型化。”麻黄梁工业园区粉煤热解中试项目负责人王德平说。

　　科技引领带来脱胎换骨的发展。榆阳区着力完善科技创新体系，深化与大型国企战略合作机制，建立中试基地和产学研平台。麻黄梁工业园抢占煤化工前沿技术，引进建设粉煤热解、煤基活性炭、废机油净化利用等一批高端能化项目，成为国家级煤炭分质清洁转化试验基地。

　　在农业领域实施良种良法育繁推一体、旱作农业丰产技术、沙地草产业研发等“六大强农工程”，高产集成技术、精准航化作业等一批高端技术大面积推广，科技进步率达到56%，机械化率达到60%，农业生产方式实现了较大飞跃。

　　此外，该区以建设全省人才联系点为契机，树立重用人才的导向，把专家型人才放在重要经济部门、公立医院和领导岗位上挑大梁，推出区级领导联系专家人才制度，设立人才专项奖励基金，建立医药卫生、农业科技、教育名师等专家工作站。近两年，全区共有312个省市级科研课题成功结题，485项优秀成果荣获省市奖励。

　　向改革要发展“含新量”

　　在工业方面，该区的重点工业项目非煤产业比重明显加大，隆源200兆瓦光伏、德隆固体废物综合处置、高科防腐保温材料等34个重点项目，在新能源、装备制造、环保产业等领域具有填补空白的重要意义。

　　牵住土地流转、规模经营的牛鼻子，北部滩区互换并地、联户经营，山区整村土地流转、农户入股经营，土地开发整理项目建设现代农业基地，成百上千的新型经营主体加快发展，经济林产业、时令果蔬、休闲农业等一批新兴业态迅速生成，成为国家级的农村产业融合发展试验示范区。榆阳区南部山区赵家峁村3年前还是一个贫困村，后来该村确定了“确权确股不确地”的改革模式，农民在家门口办起了股份公司，发展了设施农业、旱作农业、乡村旅游、电商产业，乡村旅游成为该村促进村民增收的主导产业。

　　为了促进文化旅游发展，榆阳区出台文化旅游产业奖补办法等一系列硬措施，组建旅游外事局，成立区文投公司，每年安排3000万元专项资金，引爆了以古塔“中国美丽田园”、麻黄梁艺术家写生基地为核心的生态旅游，以赵家峁老家记忆、红石桥乐沙戏水为代表的乡村旅游，以季鸾公园、邓宝珊桃林山庄以及青云山、黑龙潭风景区为重点的人文旅游，以大型工矿企业为支撑的工业旅游，以补浪河女子民兵治沙连为主体的军事体验旅游。

　　向改革要发展“满意度”

　　榆阳区把重点放在优配置、促公平上，组建全省首家县级公立医疗集团，扩大了医院办医自主权，推动“三医联动”和区镇一体化纵深推进；推陈出新阳光招生制度、学校发展共同体、教师交流轮岗等教育综合改革“八条措施”；此外，还采取公建民营办法建立老年人服务中心，乡镇实现敬老院全覆盖，村上推广老年灶和幸福院，社区建设日间照料中心，构建起区乡村组户五级养老服务体系。

　　在精准脱贫方面，该区分类制定了乡镇书记、“第一书记”和社会扶贫考核办法，加大集体经济、产业扶贫、医疗扶贫考核权重，建成黄崖窑旅游扶贫、安崖光伏扶贫、金沙湾村集体经济扶贫等一批示范点子，同步实现农村低保标准与贫困标准两线合一，“医疗救助推动精准脱贫”被民政部评为全国5个最佳创新实践成果之一。

　　“不仅要让农民留在乡村，还要让城里人进农村，这才是真本事！”该区黄崖窑村支部书记王玉生说。去年，榆阳区提出“合理的功能布局、完善的基础设施、优美的人居环境、扎实的产业支撑、浓郁的地域特色、丰富的文化内涵”六条标准，不搞大拆大建，留住乡音乡愁；同时升级推出美丽农居十套样板，每年安排3000万元奖补资金，乡镇引导把关、村民自主选择、村委会集体实施，建成“两黄两赵”以及王沙洼、什拉滩等一大批美丽新村，城镇化率提高到76%。