陕西交控集团全力打造服务区高质量发展新样板

　　提起高速公路服务区，你会想到什么？吃泡面、加油、如厕？如今的陕西高速公路服务区，可与以往不一样。它们一改昔日只能加油、如厕的简单配置，摇身一变成为“交文商旅”融合的服务区，有的做了景观设计、有的带来科幻体验、还有的变成了主题乐园……无一不折射出“服务区经济”新活力。

　　高速公路服务区从“标配”到“高配”的背后，离不开陕西交通控股集团有限公司（以下简称陕西交控）重塑企业架构、抢抓发展机遇、以改革促发展的多项举措形成的合力。

　　时针拨回到2021年1月30日，陕西交控正式挂牌成立。自成立以来，陕西交控认真落实省委、省政府提出的“以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司”的要求，落实“以路为本、创新驱动、产融结合、综合开发”的发展战略，不但在其改革元年就完成了改革重组、平稳过渡的年度目标，经营性现金流也提前实现回正，集团整体的经营业绩与以往各企业整合前相比也有了大幅提升，入围“中国企业 500 强”，位列“中国服务业企业 500 强 ”第 138 位，资产总额于今年9月已突破5800亿元，创出历史最高水平。同时，陕西交控紧紧围绕“十四五”规划和“7613”战略目标，科学构建“5-5-3”产业体系，坚持以人民为中心，牢牢把握高速公路服务区公益属性，将服务区定位为交通运输服务乡村振兴和地方经济发展的重要平台，聚焦“服务美好出行、助力共同富裕”，统筹推进服务区体制改革、设施改造、业态转型、品牌创建，大力发展服务区经济，促进脱贫人口就业，助力区域产业升级，带动地方经济发展，为乡村振兴和地方经济转型升级注入了新动能。

　　深化体制机制改革   激活发展内生动能

　　在挑战中革弊求新，在机遇中创新突破。新的时代背景下，陕西交控深刻把握时代赋予的历史机遇与挑战，明确了新阶段的发展方向。

　　2021年12月，陕西交控将高速公路服务区提质升级提升到集团战略层面，将服务区产业定位为集团支柱产业，确立为展现交控形象的窗口，同时明确了服务区总体发展思路，制定了《陕西交控集团服务区“1357”提质升级规划》（一核三区五线七组团），力争通过3到5年时间，将全省高速公路服务区打造成服务群众美好出行的必经地、展示三秦特色文化的新窗口、承载“路衍经济”发展的试验田、带动区域消费升级的次中心。

　　高点规划，细处着手。再好的规划设计也要从一点一滴做起，陕西交控聚焦制约高质量发展的瓶颈问题抓改革、求突破，围绕稳增长目标，创新改革举措，不断推进结构调整、创新发展、布局优化，进一步为全省高速公路服务区高质量发展提供了坚实支撑。

　　深化机构改革。组建陕西交控服务管理集团，将原分散管理变为集中统一管理，并按照现代企业管理要求，坚持“精简机构、减少层级、高效实干”的思路，实行片区化和扁平化管理，形成“集团本部—片区事业部—服务区”三级架构和“大部门制”管理。

　　优化管理模式。按照“地域划分为主、线路划分为辅、行政区划为参考”的思路，取消传统4级管理模式，将21个服务区管理机构合并为6个，建立统一运营管理模式，管理机构和部门分别压减70%和50%，管理效能明显提升。

　　强化协同发展。坚持服务大局，将服务区的发展置于全省发展和区域发展的大局中重新定位，依托流量和区位优势，充分发挥平台、窗口、纽带、节点效应，着力将服务区打造成为带动地方经济社会发展的增长极，与地方交流频次较改革前提高21%，与区域经济融合度不断深化。

　　增强发展“新”优势   培育产业“新”业态

　　立冬时节，坐在落地窗前，品一盏清茶，看雪落秦岭、重峦茫茫……你绝对想不到，这样的场景竟然出现在高速公路服务区里。

　　这正是子午服务区的一角。这个于2022年9月正式投运的我省第一个开放式休闲运动主题服务区，自投运以来收获了过往司乘人员及多地游客的广泛好评，在社交媒体上颇具热度。

　　整个服务区分为南区北区两部分，南区更像是一个休闲娱乐和品茶赏景的室内乐园，VR体验、模拟滑雪、射箭、冰壶等十多种游玩项目应接不暇，陕西特色小吃、苏浙小馆、新疆餐厅、甜品、快餐等美食应有尽有，不少家长带着孩子专门到服务区过周末。今年“十一”假期，子午服务区日平均接待车辆5000余辆，日平均客流量达到2万余人次，日平均营业额20余万元。

　　靠山吃山，靠水吃水。在融合秦岭自然风光的基础上，服务区北区设置了“慢生活”房车露营文化体验地，现已成为周边市民节假日休憩的理想场所。

　　除此之外，服务区还建设了集加油加气加氢于一体的综合能源岛，光伏为能源岛提供电力，成为陕西首个主打生态低碳理念的服务区，设置的汽车充电桩可以同时满足40辆车进行快速充电。该服务区在服务高速公路通行司乘人员的基础上，还可以让附近居民不上高速公路就能到服务区购物休闲，实现区域资源共享和服务区功能综合利用，促进新业态新模式不断发展。

　　作为对外展示形象的“微窗口”，陕西高速公路服务区正踏上新时代的发展节拍，悄然蝶变。

　　两年来，陕西交控以“起步于高速、辐射于路域、发展于地方”的思路，充分发挥遍布全省的交通网络资源和区域经济纽带作用，打造了陕西交控“长安驿”服务品牌，目前已形成“长安驿·有趣”“长安驿·有购”“长安驿·有茶”等5个子品牌，涉及产品源头开发、住宿餐饮、终端零售、乡村振兴等多个领域，拥有长安驿系列产品80余种，各类门店140家，年营业收入近2亿元。同时与知名品牌连锁商、特色经营商合作，在各大服务区陆续引入肯德基、德克士、宽窄巷子、海鲜火锅等餐饮品牌及自行车基地、电子文创、VR等业态，打造有内容、有品位、有鲜明特色的业态布局，2022年获得了“中国高速公路服务区优秀管理公司”称号。

　　打造服务区旅游品牌   推动交旅融合深度发展

　　今年10月，全国第一批交通运输与旅游融合发展十佳案例和典型案例公布，西咸新区沣西新城西宝高速高桥旅游服务区入选典型案例名单，也是全省唯一入选的案例。

　　高桥服务区位于G30连霍高速K1080处，占地213亩，自2019年2月投入运营后，相继为过往旅客提供停车、餐饮、购物、加油、充电、房车补给、住宿等多种服务项目，2021年该服务区被打造为丝路国际自驾起点主题服务区，同年10月被评为西北首个“高速公路旅游主题服务区”，这是陕西交控在交旅融合发展的首次实践。

　　高桥服务区北区搭建了自驾游服务中心平台、2000多平方米房车销售与户外装备展销中心、房车改装中心、3个馒头屋、2个太空舱、卡丁车游乐场、丝路花卉展厅等；南区则以房车露营地、房车私家庭院等为主，布局23顶帐篷、14辆优质房车，为每个来住宿的游客开辟了一方“慢生活”空间。

　　“吃、住、行、游、购、娱”的文旅要素在全新的服务区被点燃，高速服务区变成了不期而遇的“诗与远方”。

　　高桥服务区只是全省众多高速服务区的一个缩影。近年来，陕西交控按照“1357”服务区提质升级建设规划，遵循“以路为媒、以路促游、以路富民”思路，大力发展“交通＋旅游”“交通＋文化”，利用高速公路、服务区地域特色和当地自然资源禀赋，以“一区一特色、一区一品牌、一区一文化”为实施路径，相继打造了高桥“丝路自驾旅游”主题、柞水陕西首个“交文商旅”融合主题、子午“开放式休闲运动”主题、蓝田东“蓝田印象”主题、延安西“红色印象”主题、富平“关中印象   富饶太平”主题等共6个主题服务区，入区客流量较改造前平均增加40%；完成安康西、乾县、黄陵北等30处特色服务区打造；完成沣京等20处服务区标准化改造。

　　此外，联合省文化和旅游厅、省交通运输厅和近160家上下游企业，连续2年举办“爱上高速，畅游三秦”车主旅游季活动，吸引了近28万名车主参与，该活动被交通运输部在全国推广，并入选中国公路学会“2022年全国高速公路运营管理优秀案例”。

　　美食，是一座城市重要的文化名片，也是一个地区带动旅游、促进消费的重要力量。为了让服务区成为传播陕西美食、宣传陕西饮食文化的“窗口”，陕西交控决定从今年起开展为期3年的“餐饮规范化”提升活动，制定餐饮管理标准，以食品安全为突破口，全面推行餐饮规范化管理，不断改善餐饮经营条件，推进服务区餐饮软硬件设施升级，规范餐饮服务经营行为，发挥消费者、社会组织、公众媒体共同监督作用，努力形成集特色文化展示、特色餐饮专供、特色商品经营等于一体的特色主题服务区，不断开创交旅融合高质量发展新局面。

　　拓展“服务区＋”模式   全面助力乡村振兴

　　“吃上一碗热腾腾的陕西老碗面，顺便买点当地的野生梨、甜糯玉米和蜂蜜等特产带给家人，对于我们常年在外跑车的人来说，路上多几个这样的综合服务区，那真是再好不过了。”10月31日中午，从石家庄前往成都的货车司机靳立辉将车开进位于京昆高速公路K1220＋500公里处的宁陕服务区内，吃饭、购物，稍作休息后继续上路。

　　近年来，陕西交控通过发展服务区“路衍经济”，发挥服务区资源优势，整合公路沿线优质农产品，对接乡村与市场，积极拓展“服务区＋地方特色”“服务区＋农产品”和“服务区＋就业岗位”等模式，引进当地特色农产品，进一步拓展附近村民就业渠道、缓解就业压力，助力乡村振兴。

　　做强服务区农特产品展销。充分发挥服务区区位优势，将地方特色农产品引入服务区销售，例如安康西服务区的茶饮、秦岭服务区的山珍、柞水服务区的木耳、延安西服务区的小米、黄陵北服务区的苹果等，让农产品“直上高速、直供司乘”，拉动了当地产业发展，为沿线乡镇的特色产品拓宽了销售渠道，也为当地乡村振兴注入新动能。目前全省各服务区共销售地方特色农副产品600余种，年销售额2000余万元。

　　做好与地方企业合作交流。积极与地方企业展开合作，借助自有品牌“相伴长安驿”影响力，通过合作加工的方式，开发包括汉中茶叶、镇巴腊肉、西乡牛肉干、洋县豆豉等产品。利用假日经济效应，在全省多个服务区同时开展特色产品联动促销、旅游线路推介、景点票务代销、纪念产品展示等活动，并实现所属服务区超市商品同城同价，有力推动地方特色产品走向全国，推动旅游产业协同发展。2023年新开发自有品牌“相伴长安驿”特色产品33种，目前系列产品总数80余种，10余个旅游景点在服务区开展了推介促销活动。

　　做大产业带动就业提升。授人以鱼不如授人以渔。为进一步盘活乡村发展活力，提升乡村振兴能力，陕西交控率先将服务区物业管理岗位向沿线地区开放，并联合全省服务区进驻企业和商户为当地群众提供多样化的就业岗位，吸纳服务区所在地周边多个乡镇剩余劳动力。服务区定期开展员工集中培训，帮助他们更快适应岗位，提升服务，让他们在家门口就能获得与外出打工相当的工资，带动村民共同致富，助力乡村振兴，现在越来越多的年轻人愿意来服务区工作。目前，陕西交控所辖服务区、停车区（含商户）在岗人员近9000人，其中当地群众占95%以上，惠及近7000户农村家庭，周边村民获得感和幸福感有了明显提升。

　　千川江海阔，风好正扬帆。陕西高速服务区的转型升级不是一蹴而就的，而是一步一步干出来的。未来，陕西交控将牢记“国之大者”，围绕国之所需，明确自身在国家发展大局中的战略定位，将服务区发展作为五大核心链之一，着力推进服务区与文化旅游、生态康养、仓储物流等产业深度融合，打造陕西高速公路服务区高质量发展新样板。（王敏 高玉蓉 樊均萍）